07-Sep-2006: МЧС разработало новую концепцию оценки рисков пожарной безопасности:достаточно заключения независимого оценщика
МЧС разработало принципиально новую концепцию оценки рисков пожарной безопасности: теперь достаточно заключения независимого оценщика на предмет безопасности арендованного или находящегося в собственности объекта, чтобы избежать затрат на страхование возможных рисков. Предложения МЧС уже согласованы со всеми отраслевыми ведомствами, кроме Минфина, и в ближайшее время будут внесены в правительство. Впервые о необходимости введения пожарного аудита глава МЧС Сергей Шойгу заявил на июньской встрече с президентом и незамедлительно получил поддержку Владимира Путина. Главным аргументом Шойгу стало обещание сократить коррупцию в сфере пожарного надзора, лишив инспекторов привычных полномочий по выявлению изъянов технического состояния объекта. Предполагалось, что предприятие должно получить заключение от аудитора, а затем подписать договор со страховой компанией, которая в зависимости от установленного уровня рисков определит страховые тарифы. В компетенции органов Госпожарнадзора предлагалось оставить проверки наличия страховки безопасности рисков. Каким образом будут урегулированы отношения между предпринимателями, страховщиками, аудиторами и госконтролерами, в МЧС обещали рассказать к сентябрю. Подчиненные Сергея Шойгу сдержали слово и подготовили концепцию соответствующего законопроекта. Его содержание принципиально отличается от первоначальных предложений МЧС. Страховать свои риски в обязательном порядке будут исключительно предприятия, относящиеся к особо опасным объектам. "Главное, компания должна получить заключение независимого оценщика на предмет безопасности рисков объекта. А затем этот документ, то есть паспорт безопасности, компании потребуется отправить в службу Госпожарнадзора",- рассказал начальник управления Госпожарнадзора Юрий Ненашев. То есть независимый оценщик, в отличие от инспектора, не будет штрафовать предпринимателя при выявлении рисков безопасности, подчеркивает он. В первую очередь оценщик выдаст компании рекомендации по устранению имеющихся технических нарушений, и только после их выполнения оценщик оформит паспорт безопасности объекта. "В итоге инспекторы пожарнадзора отстранятся от проверок небольших малозначительных объектов",- убеждает Ненашев, при этом отмечая, что инспектор сможет прийти к предпринимателю только в отсутствие сведений о соблюдении норм пожарной безопасности. Желание властей защитить предпринимателей от коррумпированности пожарных инспекторов эксперты полностью одобряют. Однако и они высказывают определенную долю скепсиса. "Система пожарнадзора всегда считалась весьма доходной сферой, и трудно предположить, что она лишится контроля за техбезопасностью",- говорит исполнительный директор объединения предпринимательских организаций "ОПОРА России" Дина Крылова, указывая на возможность аффилированности оценщиков с МЧС. "Оценщики могут выдать предписание компании установить, например, дорогостоящую систему безопасности. В итоге получить паспорт безопасности кому-то будет проблематично",- отмечает она. Поэтому при замене пожарных инспекторов независимыми оценщиками неизбежно встанет вопрос достоверности и качества оценки, отмечает руководитель индустриального страхования группы "АльфаСтрахование" Олег Романов. В первую очередь правительству необходимо выработать критерии отбора оценщиков и определить единые рекомендации оценки, добавляет исполнительный директор НП "Партнерство Российского общества оценщиков" Николай Кузьмичев. Иначе, считает финансовый директор ЗАО "Мосэкспертиза" Сергей Забегаев, малые компании могут столкнуться с финансовыми трудностями при оплате услуг оценщиков. Например, в Москве, говорит эксперт, минимальная ставка услуг оценки бизнеса сейчас составляет 150 тыс. руб. Между тем в МЧС убеждены, что независимые оценщики должны получать спецаккредитацию на вид деятельности в их ведомстве. Причем, в отличие от первоначальной идеи МЧС наделить этим правом и госструктуры, оценивать риски пожарной безопасности будут исключительно коммерческие фирмы. В ближайшее время, отмечает Ненашев, правительство обсудит подготовленное МЧС постановление о лицензировании услуг в сфере обеспечения безопасности. Кроме того, правительство должно будет установить тарифы оценки рисков по тем или иным видам деятельности. МЧС уже согласовало подготовленный документ со всеми отраслевыми ведомствами, кроме Минфина,- серьезных возражений с его стороны нет, отмечает Юрий Ненашев. В МЧС уверены, что спорные вопросы удастся разрешить в ближайшее время и 22 сентября концепция законопроекта будет направлена в правительство. Но говорить о судьбе этого документа можно лишь после принятия закона об обязательном страховании ответственности при эксплуатации опасных объектов , который Госдума обсудит во втором чтении в осеннюю сессию.